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中國式脫貧奔康鄉村振興 經歷了五個階段
2020-02-03 13:15:12   來源:第一新聞網   評論:0 點擊:

  鄉村振興是農村治理的新時代,是脫貧攻堅的升級版。經本文作者四川省蓬安縣石孔鄉人民政府伍聲春同志梳理總結,自1949年建國以來,中國式脫貧奔康、鄉村振興,經歷了五個階段。

  第一階段:脫貧奔康鄉村振興的打基礎階段(1949-1977年)
  1949年建國以來,我國人民從抗日戰爭和解放戰爭的一片廢墟中,屹立在世界東方,在一窮二白的基礎上,經社會主義改造,在全國上下老一輩的艱苦卓絕的奮斗下,以戰天斗地的精神,打下了堅實的工業基礎和農業基礎,但由于城鄉二元和社會經濟制度導致40-50%人群處于生存貧困狀態。
  這一階段的特點是:人民公社體制下的計劃經濟,以生產隊為基礎的大集體生產,實行多勞多得,工分制分配方式,對缺勞戶、孤寡老人等困難戶,由生產隊以(錢糧)補助或國家給予困難補助方式進行救濟解決。

  第二階段:脫貧奔康鄉村振興的起步階段(1978-1987年9月)
  這一階段是在啟動農村政治體制改革和農村經濟體制改革下的貧困瞄準和扶貧,其特點有二個:一是允許一部份人先富起來,二是抓應急救濟(也稱此為救濟式扶貧)。
  1978年后,結合農村經濟體制改革,家庭承包經營制,賦予了農民更多的經營自由權,從此我國社會主義農村經濟進入到日出而作,日落而息,自給自足的“小農經濟”并逐步向有計劃的商品經濟并行的時期。通過放寬農產品價格,發展鄉(鎮)企業等成為主要扶貧奔康方式。

  第三階段:以區域性為重點的開發式扶貧奔康鄉村振興階段(1987年10月-2000年)
  以1987年10月召開的“十三大”提出的我國發展“三步走”戰略,到2000年我國實現整體小康目標為標志。
  這一階段經歷了大規模開發式扶貧和重點攻堅式扶貧兩種方式,從20世紀80年代中期,開始大規模開發式扶貧。國家針對自然條件較差,生態環境惡化,經濟發展較低的地區進行綜合開發,以解決貧困地區人口溫飽問題。扶貧工作由原料來的救濟式扶貧向開發式扶貧轉移。接著從1991年起,進入重點攻堅扶貧,針對生產、生活條件極為惡劣,脫貧難度較大的地方農村貧困人口,進行集中幫扶行動。
  這一階段的特點是:以向貧困縣瞄準為重點的區域經濟,實施開發式扶貧,主要任務是以解決普遍性貧困轉變為區域性貧困,國家成立專門扶貧工作機構,引導農民發家致富,建立以縣為對象的目標瞄準和機制,將70%的扶貧資金用于貧困縣,到2000年底“八.七”扶貧攻堅目標基本實現,農村貧困人口發生率從14.8%下降到3%左右。

  第四階段:以貧困村為重點的開發式扶貧奔康鄉村振興階段(2001年-2012年)
  2005年10月,中國共產黨十六屆五中全會提出了按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設,把扶貧開發做為新農村建設的重要任務,中央工作會議又提出了“推動物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。2012年11月,黨的十八大以來,提出了“工業反哺農業,城市支持農村”戰略,把脫貧攻堅作為第一民生工程。
  這一階段以貧困村瞄準為重點推進的開發式扶貧,2001年政府開始實施村級瞄準機制,進一步鼓勵、幫扶農民發家致富。主要特點是:以整村推進為主,強調群眾參與式扶貧,以村為單位綜合開發,以產業化扶貧和勞動力轉移為“兩翼”的扶貧奔康模式。

  第五階段:精準扶貧階段(從2013年至今)
  以習近平總書記為核心的黨中央繪制的“中國夢”發展新戰略和“十九”大提出的鄉村振興戰略:“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標,堅持農業、農村優先發展。完善實施城鄉統籌融合發展。到2020年實現“五位一體”的全面小康目標為標志。
  2013年,習近平總書記提出精準扶貧的要求,2014年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,對我國扶貧開發工作提出了戰略性創新部署,提出了建立精準扶貧工作機制。此后又按照習近平總書記提出的“五個精準”的扶貧奔康戰略實施重點等要求,落實“兩手抓”工作舉措。一手抓精準扶貧開發減貧工作,一手抓防止返貧鞏固提升工作。
  這個階段的脫貧奔康鄉村振興社會化治理體系基本形成,其主要的特點是“以戶為主、分類管理、精準扶貧”,圍繞脫貧奔奔鄉村振興目標開展“五自”(自我規劃、自我發展、自我管理、自我教育、自我服務)活動。并逐步的向人瞄準,做到規劃到戶到人,幫扶到戶到人。落實“三級”“九型”責任新體制和以戶為基本責任單位的“一責雙線”脫貧奔康鄉村振興責任落實到戶到人。并逐步由以戶為主的“小店經濟”向以人為主的“樂園經濟”過渡。到2050年實現鄉村振興戰略:“鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富”的總目標。(四川省蓬安縣石孔鄉人民政府 伍聲春)

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